市食安办主任、市食药监管局局长阎祖强谈食品安全问题

　　严守“五个最严”的2014年，本市仍发生了“上海福喜案件”、松江区某集体用餐配送企业桶饭致食物中毒等食品安全事件，该如何看待过去一年上海的食品安全形势？

　　阎祖强：过去的一年，虽然在各方努力下，上海食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势，没有发生区域性、系统性重大食品安全事故，本市集体性食物中毒发生率比2013年下降了32.5%，食品监督性抽检和食品安全风险监测总体合格率同比还提高了0.4%和2.2%。但我们深切感到，本市食品安全工作距百姓的期盼还有很大差距，监管部门主动发现和解决问题的能力需提高；促进食品安全社会共治的方法和途径还有待探索；对照特大型现代化国际大都市食品安全现代治理体系的要求，特别是在区县实施市场监管综合执法改革的情况下，如何进一步理顺食品安全监管责任，落实食品安全监管措施，还须加强制度建设和监管机制的探索，进一步强化顶层设计和基层实践。

　　目前，上海食品安全问题还有两大挑战。其一是食品生产经营企业规模化程度还不高，虽然去年本地蔬菜专业合作社数量同比增加了2.3%，但地产蔬菜供应量同比却下降了1.8%；本地水产品养殖基地数量同比增加了20.4%，但水产品供应量却下降了3.4%。此外，还有70.3%的本地食品生产企业年产值不足2000万元。因此每年本市消费的食品中，约80%的粮食、75%的肉类、50%的蔬菜都要依靠外地供应。食品产业链不断外移和拉长，直接影响到产业链的透明度，增加了追溯监管的难度。

　　其二，部分经营者食品安全责任意识、诚信意识还不到位，甚至知法犯法。仅去年一年，多达1.5万户次的企业在监管部门日常巡查、监督检查和专项执法检查中被查出问题并予整改和处罚，全市被监管部门注销或吊销的各类食品生产经营企业证照达到7405张。

　　食品产业链过长、经营者诚信意识淡薄，被视为上海食品安全的两大疑难杂症，怎样才能破解？

　　阎祖强：产业链过长造成的食品安全信息“迷雾”，要用食品可追溯制度和质量标识制度去冲破。为此，本市已连续多年投入人力物力完善食品安全信息追溯体系建设，去年，在市政府法制办的支持下，市食药监局、市商务委、市农委等部门联合起草了《上海市食品安全信息追溯管理办法》，即将正式颁布实施。该办法明确对粮食及其制品、畜产品及其制品、禽及其产品、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳品、食用油、酒类等10大类食品和食用农产品实施信息追溯管理。

　　然而追根溯源再彻底，毕竟只是一种监管手段，并不能促使所有食品生产经营企业主动重视食品安全问题，只有建立健全食品安全领域的信用体系，倒逼企业讲诚信，才能树立企业的食品安全主体责任意识。去年，本市制定了《上海市保健食品生产企业食品安全信用等级评定办法》、《上海市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法》等食品安全信用管理制度。今年还有制定食品生产、经营企业食品安全信用等级评定办法，并且要公开企业信用等级，促进企业信用体系建设。同时，市食安办会同各有关部门实施联合惩戒，至今本市已公布食品安全“黑名单”8批，共涉及21家食品生产经营企业、43名责任人。此外，今年还要制订食品生产、经营企业食品安全信用等级评定的办法，并公开企业信用等级，促进企业信用体系建设。

　　一举解决两大疑难杂症，我们正在群众反映突出的“地沟油”问题上试点。去年，市食安办、市食药监局会同市绿化市容局等部门研究探索了餐厨废弃油脂收运、处置和鼓励生物柴油使用的补偿机制和扶持政策，形成了餐厨废弃油脂闭环管理体系，目前上海餐厨废弃油脂规范收运已由2011年之前的日均不足20吨，提高到现在日均90余吨，收集的“地沟油”由专门企业加工成生物柴油，用这种生物柴油供公交车使用。目前已供104辆公交车使用，不仅解决食品安全，也起到节能减排的作用。同时，我们还在餐饮企业、收油户和加工企业全部实行信息化管理，有效治理了“地沟油”回流餐桌问题，形成“地沟油”闭环式综合制理，此项工作也得到国家商务部的充分肯定。

　　去年是上海食品药品监管体制深化改革的一年，原本食品安全分段监管模式留下的“缝隙”如今填补了吗？

　　阎祖强：上海目前已全面完成市区两级食品药品监管体制改革任务，整合了工商、质监、食药监等部门的食品生产、流通、餐饮监管职能，加强了专业机构建设，组建了市区两级执法队伍。

　　去年的改革有一个关键词：“下移”，就是将监管重心下移，完善基层监管网络，而这原本是本市食品安全监管体系中最为薄弱的环节。目前，上海8个郊区县106个街镇均建立了街镇食品安全综合协调机构和基层食品药品监管所，全市各村（居）委会也建立了食品药品安全工作站。全年招录的260名食药监管工作人员，经过严格的培训，已全部充实到基层一线。

　　基层力量虽然充实了，关键在于是否能高效运转。对此，食药监系统全面贯彻落实《上海市人民政府关于加强基层食品安全工作的意见》的要求，完成了对17个区县政府食品安全年度目标考核评估，同时加强街镇食品安全示范创建工作，目前，全市206个街镇已有149个街镇成功创建为市级食品安全示范街镇，占比72.3%。

　　要填补的监管“缝隙”不仅存在于部门之间，还存在于区域之间。去年，上海全面推动长三角食品安全区域合作机制，在下半年三省一市常务副省长、副市长出席的长三角地区合作与发展联席会议上，正式批准将食品安全纳入长三角区域合作专题，提出了加强产销对接、食品安全风险联防联控、行刑衔接等主张。长三角地区食品安全一体化的愿景，将不会遥远。

　　2015年已拉开序幕，坚守食品安全底线，有什么新目标？

　　阎祖强：今年的关键词之一是“建章立制”，上海食药监部门将抓好食品药品安全“十三五”规划的编制，全面推进依法行政，着力构建特大型国际大都市的现代治理体系。同时，紧跟《中华人民共和国食品安全法》修订的步伐，启动《上海市实施＜中华人民共和国食品安全法＞办法》修订工作。为鼓励形成政府、企业、社会、消费者“四位一体”的食品安全社会共治格局，还将修订完善食品安全举报奖励办法，适度扩大奖励范围，建立隐名举报奖励制度。

　　根据计划，今年上海与人民生活密切相关的主要食品安全监测合格率要达到95%以上；确保不发生重大食品安全事故，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在6例/10万人口以下；公众食品安全基本知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全基本知识知晓率达到85%以上；食品安全监管人员接受食品安全集中专业培训不少于40小时；食品生产经营单位负责人、主要从业人员接受食品安全培训不少于40小时。