3月20日，被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例》将正式实施。历经三次市人大常委会会议审议，800多名市人大代表共同审议并表决，9个月的时间，法规条文数量从六十二条增加到一百一十五条，修订幅度达93.8%。这部精耕细作的地方性法规将为本市食品安全环境带来哪些改善？对普通百姓生活产生哪些实质性影响？在今年全国两会上，如何让食品安全法规落地，再次成为代表们关注的话题。

　　备案制破解弄堂美食“办证难”

　　由于房屋属性、环境污染等“硬伤”办不出食品卫生许可证，不少弄堂美食只能被迫关门，近年来小餐饮无证无照问题引起各方热议。如何在合法的同时，兼顾大众情怀？

　　条例创新性地提出，未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。

　　根据规定，备案纳管的小型餐饮，要建立起可追溯的台账记录，并向社会公示相关的食品安全信息，从业人员也必须具备健康证。市食药监局局长阎祖强表示，备案后小型餐饮的日常经营活动要纳入市场监管、消防、城管、环保等部门的监管范围，还会建立相应的退出机制。

　　登记制为进沪农产品把关

　　上海食用农产品供给对外依赖程度较高，七成以上需依靠“外援”，食品产业链过长，某个环节信息缺失，都会对食品安全监管将形成挑战。

　　条例以落实最严市场准入要求为抓手，在“进沪食品和食用农产品销售管理”方面作出详细规定：鼓励外埠优质安全的食品和食用农产品进沪销售。引导本市食用农产品批发交易市场、超市卖场、餐饮企业等食品经营企业与外埠进沪销售的食品和食用农产品生产经营企业实行食品安全信息对接，登记进沪食品和食用农产品相关信息。相关信息应纳入本市食品安全信息追溯平台。

　　实名制杜绝“黑暗料理”混入网

　　针对无证餐饮泛滥网上等食品安全问题，条例对网络经营食品专设一章，明确规定网络食品交易第三方平台提供者应当建立食品安全管理制度，履行管理责任：一是明确入网食品经营者的准入标准和食品安全责任；二是对入网食品经营者进行实名登记；三是通过与监管部门的许可信息进行比对、现场核查等方式，对入网食品经营者的许可证件进行审查；四是对平台上的食品经营行为及信息进行检查；五是公示入网食品经营者的食品安全信用状况；六是及时制止入网食品经营者的食品安全违法行为，并向其所在地的区市场监督管理部门报告。

　　行业终生禁入制让违法者刻骨铭心

　　“重典治乱”一直是民众对于食品安全领域立法的呼声。条例明确，本市建立食品安全违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度，并提出行刑衔接，因食品安全犯罪者将被终身禁业。规定：凡是因为严重违反食品安全法律、法规、规章，受到行政处罚或者刑事处罚，食品生产经营者及其法定代表人、责任人员的有关信息，依法采取的限制措施、重点监控措施，要向社会公布。

　　被吊销许可证、准许生产证或者注销临时备案信息、登记信息，食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，在处罚决定作出之日起5年之内不得申请食品生产经营许可、食品生产加工小作坊准许生产证、小型餐饮服务提供者临时备案、食品摊贩登记，或者从事食品生产经营管理工作；因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，终身不得从事食品生产经营管理工作。

　　匿名举报制鼓励“深喉”发声

　　《条例》规定，本市设立食品安全统一举报电话，并向社会公布，任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以向统一举报电话投诉、举报，也可以向食品药品监督管理、市场监督管理等等部门投诉、举报。相关部门对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益，以鼓励更多行业“深喉”勇于发声。

　　参加全国“两会”的全国人大代表、东华大学教授严诚忠表示，条例一旦实施，对于那些顶风作案的反面典型要严肃执法，这对于提升全社会的食品安全意识，提高消费者的维权意识，保障法规有效实施至关重要。保障食品安全是一项复杂的系统工程，尤其是在上海这座超大型城市里，食品生产经营渠道错综复杂，要用积极的姿态来推进这部法规的有效实施。