俗话说，民以食为天，食以安为先。一直以来，食品安全都是消费维权领域的热点问题。“福喜事件”、“Farine”面包使用过期面粉等食品安全问题一次次触动消费者敏感的神经。作为食品产业链的关键，完善可追溯系统渐渐成为了许多食品企业和监管部门的工作重点。那么溯源体系建立的情况如何？高科技是如何保障食品安全的？日前，部分市人大常委会组成人员赴松江区就食品安全领域贯彻落实《上海市消费者权益保护条例》情况开展执法检查，来自来伊份、杏花楼集团，光明乳业，大众美团，盒马鲜生等食品企业的代表也从企业的角度畅谈食品安全话题。

　　现场

　　二维码从餐桌追溯到田头

　　5月17日，人大执法检查组来到上海来伊份股份有限公司（以下简称“来伊份”）总部，在运营管理支持指挥中心，数十个屏幕上不断切换着各种商品的生产流水线。作为一家专注零食生产的上市企业，这个指挥中心监控着180家供应商的产品质量。在现场，不少代表都被零食包装上的一个二维码所吸引。据介绍，这个二维码链接的是产品的食品安全溯源体系。经过扫描二维码，记者清楚地看到了产品的批次信息，包括关键原料信息、制造商（产地）、生产日期、保质期、核心营养元素等。记者了解到，该公司正在逐步推进食品安全溯源体系的系统测试及落地，从田间地头到产品销售，力争保证全产业链信息化、透明化。预计今年下半年，所有产品都将加印此二维码，届时消费者可以通过扫描二维码对所有来伊份旗下商品的食品信息进行追溯，甚至可以链接到生产地的田头以及流水线。

　　来伊份总裁郁瑞芬在汇报中说，公司一直把食品安全管理作为公司首要工作，不仅进行原料产地核查，更是对所有核心供应商工厂进行远程视频实时监控，并且设置短期驻厂质量监督员。建立了端到端的商品全生命周期管控预防体系，还建立了现代化的检测中心，坚持比自产自销多一道防线。此外，在来伊份的任何一家门店，7天内凭收银条无理由退货。

　　而这样的追溯管理在本市食品管理中已经成为了“新常态”。据市食药监局介绍，本市已经建立了统一的食品安全信息追溯平台，制定发布了本市食品安全信息追溯管理品种目录，明确10大类20个重点监管品种的食品和食用农产品生产经营单位上传食品安全追溯信息，数据累计4000余万条。

　　“天眼”实时评价食品安全

　　通过网络下单，美食就能送上门，网络外卖方便快捷的同时，食品安全也成为了市民们最大的担忧。市食药监局加强了对第三方平台网络订餐、专业网络订餐餐厅等“互联网＋餐饮”新业态的管理和整治力度，督促各平台清理本市网上无证餐饮单位6万余户次，3万余户次餐饮单位的监督公示脸谱信息已与饿了么、大众点评网、百度外卖等五家平台对接上线，查处本市网络订餐平台违法案件13起。

　　而监管部门在行动的同时，企业也通过科技手段进行日常监控。随着外卖食品安全的关注度不断提高，在线平台型企业认识到餐饮业需要线上、线下两个市场一起规范，才能有所保证。在这个过程中，如何依法履行平台主体责任，规范好线上市场，是第三方平台开展食品安全工作的重点。

　　为了依法确保入网经营商户的商事主体信息和食品经营许可的真实有效，美团网开发的“入网经营商户食品安全电子档案系统”即“天网系统”1.0版已经上线，目前正按计划在各业务系统中部署，替代原有的审核系统，实现全平台一张网管理。“天网系统”实现了对入网经营商户食品安全的全生命周期管理，从入网审核到在网监管，再到退网登记，实现了对餐饮商户许可证“有没有”、“对不对”、“真不真”的管控。“通过‘天网系统’，我们严防增量问题，严管存量问题，严控问题反复。”据美团点评集团首席食品安全官钟永健表示，美团网也向其它网络订餐平台发出了倡议，对于违法失信入网商户“一张网”管理，同清同查，不给违法失信商户网络生存环境，为合法守信商户提供公平的网络发展空间。

　　此外，对于近几年快速发展的餐饮外卖配送业务，为了确保送餐过程中的食品安全，第三方平台还设计了“配送过程食品安全体系系统”，已经在上海24个分站运转实测，系统包括清洁消毒、冷热隔离配送箱、放心饭盒、骑手配套装备、智能调度等子模块，保证配送过程的速度、温度、清洁。

　　据了解，在上海市食品药品监督管理局，长宁区市场监督管理局的指导下，美团网还研发了“天眼系统”（即“餐厅食品安全市民评价大数据系统”），通过此系统可以实现餐饮食品安全负面评价信息的整合，用于食品安全预警分析，服务政府部门提高监管靶向，减少餐饮食品安全类问题风险。目前此系统已经开发完成，将在今年二季度内通过市食药监局下发到各区市场监管局使用。

　　瓶颈

　　监管职责划分不清职业打假占用行政资源

　　尽管食品安全工作取得了一定成果，但瓶颈问题依旧存在。松江区市场监管局相关负责人表示，食品安全相关法律法规仍未完善，部分领域监管职责划分仍不清晰。该负责人举例说，酒类流通领域监管依据《食品安全法》规定，市场监管部门有监管职能，但市食药监局的方案中并未将酒类纳入监管范畴，法律层面与政策层面不—致。市级层面投诉举报统一规范立法尚在酝酿中，因此各条线内工作要求、程序、文书等仍未统一，基层真正实现依法、规范、统一履职缺少法制保障。

　　与此同时，职业打假的大量出现，挤占许多行政资源。该负责人表示，从该区来看，职业打假投诉举报占总量的1／3，占复议诉讼的99％，占举报奖励的98％，所反映的问题大多聚焦在标签标示、产品包装等表象问题，对内在质量不产生实质性影响，且利用法律法规的缝隙多头举报，除采用常规的复议、诉讼手段外，还采取政府信息公开、举报渎职等方式干扰执法人员，占用大量行政资源。

　　而食品投诉举报问题复杂，处置困难随着市场监管职能进一步归集，投诉举报处置难度不断叠加。食品安全领域维权中的新问题、新矛盾日益突出，投诉举报处置“量增、事多、人少、担重”已成新常态。网络领域食品消费维权，缺乏有效、专业的技术手段。据了解，“12331”作为专门负责统一受理本市范围内发生的食品（包括保健食品）、药品、化妆品及医疗器械质量安全方面投诉及举报的热线，已成为上海发现食品药品安全违法问题的重要监督渠道。热线开通5年来，投诉举报信息的接收量保持平稳增长趋势，年平均增长率29.9%。去年一年，全市各食品安全监管部门共接到食品类投诉、举报和咨询106942件，同比增长28.2%，按时答复率100%，年内办结率达96.1%，举报案件查实率61.4%。落实有奖举报件672件，奖励金额76.63万元。

　　来自市消保委方面的数据也显示，食品安全已成为消费维权领域的热点问题。目前，市消保委年均受理食品及餐饮服务消费纠纷案件量仅次于智能手机。过期、变质、有异物等食品安全问题，标签、标识不符，价格低标高结或数量短缺，食品涉嫌假冒伪劣，保健食品虚假宣传或夸大功效，以及餐饮服务不符合卫生标准等六方面成为消费者投诉的“热点”。

　　建议

　　加强监管平台的信息化建设

　　为此，监管部门建议完善相关法律法规，加强维权立法保护，建议政策层面与法律层面相关规定保持一致，明确相关部门工作职责，建议市级层面在广泛征求基层和其他部门意见和建议的基础上，尽快出台市场监督管理投诉举报处理统一规范立法，为基层部门依法规范履职提供法制保障。

　　会上，多名市人大代表就如何提高食品安全监管成效，维护消费者权益，提出意见、建议。刘震华代表提出，打造可追溯的食品信息链是减少食品安全隐患，落实食品安全事故责任的重要手段，许多企业运用信息管控平台完善食品追溯体系，加强食品安全风险防范的做法值得推广。他也指出，食品追溯系统不可能做到百分百规避风险，企业要进一步完善食品安全事故发生后的救济措施，切实保障消费者权益。

　　为此，监管部门认为要进一步建立健全企业信用档案，完善信用体系，召集举报集中的企业进行约谈，落实企业主体责任，引导企业守法诚信经营。加大法律法规宣传，增强消费者维权意识，引导消费者掌握正确的维权方法，提高消费者食品安全知晓率。

　　松江市场监管局建议，建立健全联合维权机制，强化维权行政保护。政府要牵头协调相关部门，建立有利于消费者、便于消费维权的管辖制度、信息共享制度、维权联动机制、联席会议制度，以及群体性消费纠纷联合处置机制，形成一条完整的“维权链”。同时，探索维权社会，保护建议完善关于职业打假行为的规定，建立职业打假负面清单。

　　尹邦奇代表认为，监管部门要进一步加强监管平台的信息化建设，运用大数据分析提高监管效率，针对食品安全投诉中取证难、程序繁的情况，他建议，能否由相关职能部门开发统一的app举报平台，民众可第一时间通过上传照片、视频等资料对食品安全问题进行举报，使投诉更方便、更快捷。而他的这一想法也得到了监管部门的认同。监管部门表示，要创新监管体制机制，破解食品维权难题，从监管理念、监管方式上研究破题，探索设计更为科学合理的体制机制，将维权工作与创新市场监管、助力“放管服”改革紧密结合，强化第三方网络专业技术机构在食品新消费领域的维权执法，研究破解日常消费领域的顽症痼疾。