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“食品新业态给监管工作带来新挑战，有时市场监管部门无法及时掌握的问题，需要依靠包保干部发挥触角作用去发现。”在接受记者采访时，上海市食药安办副主任、上海市市场监管局副局长许瑾说，“属地管理责任落实和企业主体责任落实是食品安全责任体系建设的短板，推动食品安全‘两个责任’工作，就是要通过实施分层分级、层级对应的包保制度推动属地管理责任的落实。”
许瑾讲述了一个上海市落实食品安全“两个责任”的生动案例。今年 3 月，浦东新区花木街道街镇级包保干部在督导某婚宴公司时发现部分从业人员未办理健康证。经了解，这些人员为婚宴公司通过劳务公司外包聘用的兼职人员，生意繁忙时，每次少则需要 10—15 人，多则需要 40—50 人。包保干部及时将该情况反馈到属地市场监管所。目前，该婚宴公司已为全市十几家连锁经营场所通过劳务公司聘用的人员建立打卡池。各经营场所可通过输入信息查看从业人员健康证等材料，对未办理健康证人员不予聘用，确保从业人员健康管理等符合规定。
落实食品安全“两个责任”工作开展以来，上海市把责任压实到最小工作单元，像上述案例那样通过属地管理责任落实促进企业主体责任走深走实的生动案例比比皆是。据悉，前三季度，上海市包保干部 100%按照要求完成全覆盖包保督导任务，共开展包保督导 769773 次，发现并解决近 4000 个问题，实现包保全覆盖、包保督导全覆盖、包保主体依规配备食品安全管理人员全覆盖、督查检查全覆盖、宣传培训全覆盖，“一年打基础，两年全覆盖”的目标任务已圆满完成。
上海市食药安办领导对落实食品安全“两个责任”工作开展专题调研。
上海市市级督查组召开落实食品安全“两个责任”督查工作座谈会。
上海市静安区市场监管部门对某企业落实食品安全主体责任开展执法检查。
建机制，凝聚合力落实责任
2023年，在上海市委、市政府的领导下，上海市食药安办（市市场监管局）全力落实国务院食品安全委员会和市场监管总局关于进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任的工作要求，各项工作稳妥有序推进。
2月17日，中央政治局委员、上海市委书记陈吉宁主持召开市委常委会会议，要求推进落实食品安全“两个责任”工作，提升市民获得感，建设让市民满意的食品安全城市。4月7日，时任副市长、市食药安委主任李政在市食药安委第一次全体（扩大）会议上对推进落实食品安全“两个责任”工作作出进一步要求。食品安全“两个责任”工作被确定为2023年度上海市政府重点工作之一，并纳入2023年对区级人民政府食品安全工作评议考核项目。
市食药安办还将推进食品安全“两个责任”落实工作纳入各级党政领导班子年度绩效考核，各区将推进落实食品安全“两个责任”情况纳入对街镇食品安全工作年度评议考核和创建市民满意的食品安全街镇考核，以评问效、以考促干。各区通过召开区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会议等，全面落实食品安全党政同责要求，全市 16 个区食药安委主任均参加包保，部分区党政一把手带头参加包保。
建制度才能强基础。在2022年印发6份涉及食品安全“两个责任”相关制度文件的基础上，上海市市食药安委、市市场监管局于今年印发《上海市食品药品安全委员会关于进一步贯彻落实国务院食品安全委员会〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制〉的指导意见》《上海市其他类型食品生产经营者落实食品安全主体责任工作指南》《上海市食品从业人员食品安全知识监督抽查考核管理办法》《上海市食品生产企业落实食品安全主体责任工作指南》等各类配套文件10份。上海市食药安办在 3 月份建立了每月食品安全风险例会、“两个责任”工作专班例会和信息报送等制度。4 月份，市市场监管局党组将“落实食品安全‘两个责任’工作机制研究”作为主题教育的专题调研课题。6月份，该局又将“基层市场监管所积极协助包保干部开展工作，及时处置包保督导发现的相关问题”纳入《上海市市场监督管理所等级评定实施意见（试行）》暨基层市场监管所评定指标体系，实现属地管理责任与部门监管责任有效衔接、贯通运行。
据统计，今年以来，上海市食品安全“两个责任”工作领导小组召开会议3次，组织召开全市调度会5次、各层级座谈会8次，召开每月食品安全风险例会8次、工作专班例会30次，下发工作提示6期，编辑工作简报20期。
通过夯实责任基础、构建责任体系，上海市形成了落实食品安全“两个责任”工作的良好局面。目前，上海市各级包保主体 100%依规配备食品安全管理人员，结合自身实际，落实自查要求，制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》《食品安全风险管控清单》，并建立健全“日管控、周排查、月调度”机制。食品生产经营主体责任基本得到落实，属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任及社会监督责任协同贯通，食品安全状况总体有序可控、稳中向好，全年未发生一般以上食品安全事故，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。
谋创新，助推包保效能提升
在推动食品安全“两个责任”工作过程中，上海市也遇到了挑战，部分包保干部无法长期固定下来，对落实食品安全“两个责任”工作的稳定性、连续性产生了一定影响。
为提高责任落实效能，上海市创新推出储备包保干部制度。目前，上海市共有包保干部22265名，其中储备包保干部2392名。一旦有包保干部由于客观原因无法参加包保工作，储备包保干部就可以及时顶替上来。
同时，上海市强化智慧赋能，去年在短时间内开发上线“沪食责”小程序，印发“沪食责”操作手册，运用互联网技术和信息化手段，建设数据采集的信息化管理系统，及时了解并公示各区工作进度情况，助推落实食品安全“两个责任”提质增效。“沪食责”小程序的上线，实现包保工作的标准化、无纸化、便捷化，助力各级包保干部完成包保督导工作，并于今年年初对4478家学校食堂（含幼托机构）实施提级管理。在上海市食品安全信息追溯平台上设计并添加落实主体责任“日管控、周排查、月调度”的信息化管理模块。
上海市市场监管局相关人士介绍，“沪食责”系统中有效获证食品生产经营主体总数为292912户，食品生产加工小作坊，实施临时备案管理的小型餐饮服务提供者，仅销售预包装食品的食品经营者等其他类型食品生产经营者为68985户。“沪食责”系统中数据显示，所有食品生产经营主体已于第三季度100%纳入包保且100%按照要求完成全覆盖包保督导。
上海市各级食安办以推进落实“两个责任”工作机制为抓手，大胆创新、精准施策、靶向发力，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。根据辖区内注册型食品企业体量较大，而实际经营地址大多不在辖区的实际情况，金山区创新包保方式，统一通过授权方式将涵盖2.5万余家注册型企业在内的33个经济小区确定为包保主体，明确责任清单、任务清单，签订承诺书，通过集中汇报、电话询问、视频会议等多种方式开展督导，织密织牢食品安全“防护网”。静安区将食品安全“两个责任”与区“自治、共治、慧治”特色相融合，发挥“蓝马甲”在落实“两个责任”中的作用。浦东新区、崇明区、嘉定区、奉贤区等对涉及“一老一小”的高风险食品经营者实施提级包保，确保涉及重点领域和特殊对象的食品安全有序可控。
强督查，全力防范化解风险
在组织开展各区自查的基础上，结合工作实际，上海市食药安办于今年3月和10月以“四不两直”方式开展两轮16个区全覆盖的市级督查，区和街镇食药安办也按照要求 100%完成对234个街镇、6234个居村不少于1次的逐级全覆盖督查工作。截至11月15日，上海市市场监管部门检查食品生产经营主体约40万户次，发现近3.4万个问题，违反《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》被立案500余件、行政处罚近400件。其中，包保干部督导发现的问题移交市场监管部门立案查处的有52件。4月中旬，上海市市场监管局微信公众号曝光了一批违反《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的典型案例，以执法检查和曝光公示促进企业强化主体责任落实。
上海市食药安办将“两个责任”和“食品安全风险隐患排查整治专项行动”贯通协同，各级食药安办会同市场监管部门对包保干部督导发现占比较高的问题主体开展重点排查。各级食药安办也将市场监管部门抽检、监管发现的问题及时通过“沪食责”系统进行标注，实现助力靶向性监管与提升包保督导效能双向发力。
金山区探索推行“督导检查—问题通报—结果反馈—数据分析—联席会议—贯通联动”六步闭环管理机制。长宁区按照精细化管理要求将食品安全“两个责任”和“一网统管”有机结合，将居民投诉12345热线和网格派单中涉及食品安全的线索通过网格告知包保干部，形成“发现—响应—处置—反馈—复查”的高效闭环。
同时，上海还加大宣传培训力度，10月上旬至11月上旬，组织全市各级食药安办工作人员、包保干部开展全覆盖培训，约2.3万人参加；全市16个区、234个街镇分别组织开展至少一次分层分级全覆盖培训。据统计，截至 11月15日，全市各级市场监管部门举办食品安全监管人员和企业食品安全管理人员约13万人次参加的各种培训近1800场次。在今年的上海市食品安全宣传周活动启动仪式上，市领导为基层包保干部代表颁发“督导证”，全市 16个区食品安全宣传周活动也都设置了落实食品安全“两个责任”相关内容。
为者常成，行者常至。下一步，上海市食药安办将严格落实食品安全“四个最严”要求，健全完善落实食品安全“两个责任”的工作体系，按照国务院食安委、市场监管总局落实食品安全“两个责任”工作要求，努力实现“2022年打基础、2023年全覆盖、2024年见成效”的工作总目标。一是加强工作统筹协调。督促各区落实食品安全党政同责要求，推动“两个责任”工作纳入各区区委党校培训课程，继续将食品安全“两个责任”纳入市食药安委重点工作和对各区评议考核重点项目之一，开展食品安全“两个责任”成效评估，以评问效、以考促干，组织开展分层分级督查。二是加大宣传培训力度。加强信息简报编制和工作交流，进一步挖掘食品安全“两个责任”工作中的特色亮点；对新调整的食药安办工作人员、专班工作人员、食品安全包保干部、食品安全监管人员和企业食品安全管理人员开展培训；组织部分街镇食药安办工作人员、食品安全包保干部和企业食品安全管理人员赴兄弟省市开展学习调研，表彰一批优秀食药安办干部、包保干部和食品生产经营者。三是加强科技赋能支撑。抓住市场监管数字化试验区建设的有利时机，注重将“沪食责”系统纳入数字化试验区建设中，优化升级“沪食责”系统功能，实现“沪食责”系统与监管信息、抽检信息、投诉举报信息、舆情信息以及上海市食品安全信息追溯平台系统的有效融合和衔接，提升信用监管和智慧监管能级，推进监管执法和包保督导一体化，切实压紧压实属地管理责任和企业主体责任。
上海市松江区市场监管部门对某企业落实食品安全主体责任开展执法检查。
